Когда проводится конкурс, электронный аукцион, некоторые поставщики, стремясь получить заказ, демпингуют, необоснованно снижая начальную максимальную цену контракта (НМЦК). В итоге победитель аукциона, конкурса обязан уложиться в предложенную им стоимость, поэтому зачастую он везёт некачественный товар или выполняет работы не на должном уровне. Чтобы этого не происходило, предусмотрен антидемпинг 44 ФЗ. Рассмотрим, какие федеральным законом установлены меры, влияющие на добросовестность участников и как снижать НМЦК, чтобы при этом не оказаться в реестре недобросовестных участников конкурсов.
Демпинг при проведении тендеров, аукционов, конкурсов — это когда участники закупок подают заявки на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ по цене, которая ниже рыночной, а иногда и меньше себестоимости.
Основные причины демпинга при осуществлении закупок:
Причин демпинга много, но чаще всего они ведут к снижению качества товаров, услуг, работ. Поэтому государством разработаны антидемпинговые меры 44 ФЗ, обеспечение исполнения контракта, которые позволяют эффективно бороться с необоснованным снижением НМЦК.
Антидемпинговые меры предусматривает 44‑ФЗ. В статье 37 указано, в каких случаях применяют антидемпинговые меры. Перечислим основные позиции согласно пункту 1 ст. 37 федерального закона 44:
На запрос котировок антидемпинговый механизм не распространяется.
Рассмотрим на примере, как выглядит типичный демпинг.
Заказчик размещает аукцион на закупку спортивной обуви для команды. В документации указываются все необходимые критерии — материалы, съемная стелька, отсутствие шнурков и т. д. НМЦК за единицу товара устанавливается в 5,5 тысяч рублей. Участниками стали несколько компаний — два производителя, которые делают свою обувь из дорогих материалов, у одних пара стоит 5 т. р., у других — 4800 рублей. Третий участник закупает у китайских производителей дешевые кроссовки, которые по документам полностью соответствуют требованиям аукциона, но стоят 2 т. р. Когда производители, снижая цену, выйдут на себестоимость, посредник может демпинговать дальше без ущерба для себя. Он победит, получит прибыль, но у его обуви будет гораздо ниже качество.
Чтобы предотвратить данную ситуацию и защитить участников закупки от нечестной конкуренции, применяются особые антидемпинговые меры, которые меняются в зависимости от НМЦК. Рассмотрим подробнее каждый вариант.
При НМЦК, превышающей 15 млн рублей, заключение контракта с участником, снизившим цену более чем на 25%, предусматривает предоставление им обеспечения на сумму, в 1,5 раза превышающую размер, который указал заказчик. При этом 37 статья 44‑ФЗ устанавливает, что размер обеспечения в рамках антидемпинговых мер не может быть меньше:
Данные дополнительные антидемпинговые меры касаются банковской гарантии и обеспечения в виде денежных средств, которые исполнитель должен перевести на спецсчет.
Если НМЦК 15 миллионов рублей и менее, то 37 статья 44‑ФЗ устанавливает более широкие антидемпинговые меры. Исполнитель может:
Если проводится закрытый конкурс, информация для подтверждения добросовестности предоставляется исполнителем совместно с заявкой на участие. Комиссия по закупкам проверит предоставленные сведения, если посчитает их недостоверными, заявка будет отклонена. Также заказчики обязаны отклонить заявку, если антидемпинговые меры, которые предусмотрены законом, не выполнены — предоставление обеспечения или документации об успешно выполненных контрактах отсутствует.
Если в процессе участия в конкурсе или аукционе появляются признаки демпинга, не применены антидемпинговые меры, рекомендуем обращаться в ФАС. Учреждение может признать демпингующего участника недобросовестным, что сделает торги более честными.
Антидемпинговые меры не применяются 44 ФЗ в следующих случаях:
В процессе заключения энергосервисных соглашений заказчиков не обязывают применять меры против демпинга. При этом контракты на поставку средств для оказания неотложной помощи, продуктов питания для учреждений здравоохранения заключаются на основании общих антидемпинговых мер.
СМП — субъекты малого предпринимательства:
СОНО или СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых включает:
Закон обязует заказчиков работать с СМП и СОНКО с учетом антидемпинговых мер, но используя следующие положения:
Закон не обязывает заказчиков применять антидемпинговые меры, если СМП или СОНКО подтверждают свою добросовестность. Также они могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта.
Заказчик, выбирая победителя, должен не только преследовать цель сэкономить, но и выбирать исполнителя, который качественно и своевременно выполнит поставленные задачи. Поэтому снижение цены более чем на 25%, подтверждающее факт демпинга, всегда настораживает. Заказчик начинает сомневаться в добросовестности исполнителя. Может быть, тот ошибся в расчетах, хочет поставить некачественную продукцию или готов и может выполнить контракт с высокой эффективностью, поскольку хочет найти постоянного партнера и рассчитывает на долгосрочное сотрудничество.
Чтобы не возникало сомнений, заказчик применяет к исполнителю антидемпинговые меры, одной из которых является проведение запроса о добросовестности поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Порядок его ведения регламентируется ст. 104 44‑ФЗ. В реестр включается полная информация об участниках закупок, которые, став победителями конкурса или аукциона, не заключили контракт или не исполнили его должным образом.
Подтвердить добросовестность можно двумя способами:
Второй вариант возможен только при НМЦК менее 15 млн рублей. В этом случае сумма обеспечения не меняется.
Бывают ситуации, когда контракт, который исполнитель успешно выполнил, не внесен в единый реестр. Заказчик обязан это сделать в течение пяти рабочих дней после выполнения работ, но может забыть об этом. Чтобы этого не допускать, рекомендуем проверять информацию о себе или своей компании в реестре и напоминать заказчику о необходимости её внести. Если просьба игнорируется, а подтверждение нужно срочно, можно предоставить новому заказчику копии актов выполненных работ.
Поставщики лекарственных препаратов из перечня жизненно важных могут обосновать снижение НМЦК путем предоставления:
Кроме того, подтверждением обоснованности цены могут стать любые расчеты, подтверждающие, что исполнитель верно просчитал свои возможности.
Информацию о добросовестности необходимо предъявлять на разных этапах в зависимости от способа торгов:
Вариант торгов | Электронный аукцион | Открытый конкурс | Другие виды конкурсов, включая закрытые |
Этап предоставления информации | Вместе с подписанным проектом контракта | Вместе с подписанным проектом контракта | В составе заявки на участие в торгах |
Если данные о добросовестности предоставляются компаниями, являющимися СМП или СОНКО, то они не имеют правопреемства. В случае проведенных реорганизаций, слияний, разделений контракты не будут учтены.
Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, а также применение данных требований там, где это не предусмотрено законом, может привести к получению штрафа должностными и юридическими лицами со стороны заказчика согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ.
Исполнитель контракта, который игнорирует дополнительные требования в рамках антидемпинговых мер, попадает в сферу деятельности ФАС и может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков.
Если при проведении торгов будут приняты две заявки с одинаковой ценой и обе соответствуют требованиям законодательства, победителем тендера станет тот, кто подал заявку раньше. Даже если речь идет о нескольких секундах.
Антидемпинговые меры по 223 ФЗ отсутствуют, поэтому заказчик сам имеет право их определить. При разработке локальных нормативных актов заказчик может руководствоваться ст. 37 закона 44 ФЗ, а может самостоятельно их разработать. Главное — не допустить ограничения честной конкуренции.