Режим ЧС — что это?

В связи с эпидемией COVID-19, вызванной коронавирусом, в 2020 году высокой стала вероятность введения в отдельных регионах (в частности в Москве) или в масштабах всей страны чрезвычайного положения. Для многих, тем не менее, остается неясным, что означает режим ЧС, как он отразится на жизни каждого россиянина. Расскажем в статье о том, что такое режим чрезвычайной ситуации, чем он отличается от чрезвычайного положения, какими последствиями может обернуться его введение для экономики страны, жизни предприятий и отдельных граждан России.

Определение режима ЧС

Согласно ФЗ № 68, чрезвычайной ситуацией называется обстановка на отдельно взятой территории, которая привела к угрозе жизни и здоровью граждан, ущербу окружающей среде, материальным потерям. Основанием для введения режима ЧС могут стать следующие происшествия (и их сочетания):

• техногенная катастрофа, крупная авария;
• стихийное бедствие;
• экологическая катастрофа;
• социальный взрыв, в том числе разгул преступности, террористическая деятельность, религиозный, этнический конфликт, экономический коллапс;
• биологическая катастрофа, в том числе распространение инфекционных заболеваний (как в случае с коронавирусом).

В зависимости от масштаба ЧС могут быть локального, муниципального и межмуниципального, регионального, межрегионального или федерального масштаба.

Порядок введения режима ЧС

Режим чрезвычайной ситуации может ввести на региональном уровне губернатор соответствующего субъекта РФ, на федеральном — президент и правительство (соответствующая поправка принята 31 марта 2020 года). Объявление ЧС предусматривает следующий порядок действий:

• установление обязательных правил для граждан и организаций;
• ограничение оптовой и розничной реализации лекарственных препаратов (по составленному правительственной комиссией списку);
• установление особого порядка оборота лекарств и медицинских изделий в случае эпидемии;
• перенос даты голосования на время после окончания режима ЧС.

Уполномоченные органы обязаны выявить причину ЧС, обеспечить информирование и защиту населения, при необходимости — его эвакуацию из опасной зоны. Далее назначенная президентом правительственная комиссия по чрезвычайной ситуации (КЧ) обязана приступить к устранению последствий катастрофы, заняться поддержанием общественного порядка, установить порядок эксплуатации транспорта, средств связи.

Ограничения для граждан

Для тех, кто находится на территории, объявленной зоной ЧС, действуют следующие ограничения:

• Обязанность выполнять распоряжения должностных лиц и решения правительственной комиссии, которая назначена для ликвидации ЧС, защиты населения от ее последствий.
• Необходимость своевременного ознакомления с порядком пребывания на территории, объявленной зоной чрезвычайной ситуации. Если граждане не получили разъяснения от представителей власти, следует узнать нужную информацию по номеру единой диспетчерской службы своего региона. Например, в Москве телефон ЕГДС +7 (495) 539−53−53. Единый номер экстренных служб России — 112.
• Обязанность соблюдать общественный порядок и нормы права.
• Необходимость выполнять законные требования должностных лиц и экстренных служб в зоне ликвидации ЧС.
• В случае необходимости — обязанность принять участие в эвакуации населения с территории, объявленной зоной чрезвычайной ситуации. При выезде из опасной зоны использовать средства индивидуальной или коллективной защиты.
• Обязанность позвонить в экстренную службу при обнаружении угрозы жизни и здоровью граждан, а также пострадавших, оказать им посильную помощь.
• Нельзя создавать угрозу безопасности жизни и здоровью, нарушать санитарно-эпидемиологические нормы.
• Необходимость иметь при себе паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.
• Нельзя создавать условия, препятствующие выполнению уполномоченными лицами своих должностных обязанностей, без разрешения находиться на территории, огороженной для проведения работ по ликвидации последствий ЧС.
• Обязанность передавать экстренным службам информацию, касающуюся угрозы жизни и здоровью граждан.
• Запрет на распространение заведомо ложных сведений о ЧС.

Что означает режим ЧС для предпринимателей

В связи с тем, что режим чрезвычайной ситуации может существенным образом ударить по бизнесу, КЧ обязана разработать механизмы поддержки малых и средних предприятий. Из-за падения спроса, невозможности реализовать товары и услуги в нужном объеме, нарушения поставок существует реальный риск закрытия многих компаний в России. В связи с этим правительство планирует следующий комплекс мер по поддержке бизнеса:

• налоговые каникулы до 6 месяцев (кроме НДС);
• отсрочку выплаты процентов по кредитам для предприятий тех отраслей, которые в наибольшей степени пострадают от последствий ЧС;
• мораторий на банкротство, если эта инициатива исходит от кредиторов;
• отсрочка платежей за аренду муниципалитетам;
• запрет на взыскание долгов со стороны банков-кредиторов;
• отсрочка выплаты взносов по страхованию сроком до полугода для предприятий малого бизнеса.

Эти и другие меры должны поддержать предпринимателей и снизить последствия режима ЧС для экономики России.

Наказания за нарушение режима ЧС

В соответствии с ФЗ № 116, нарушение требований режима ЧС (за исключением ситуации, когда введен комендантский час) влечет административную ответственность (размер штрафа — от 500 до 1 тыс. рублей). Более жесткая мера — арест до 30 суток. Несоблюдение режима самоизоляции для граждан, у которых подозревается или диагностирован COVID−19, предполагает штраф до 500 рублей, однако сейчас — в соответствии с измененной статьей 236 УК РФ — за нарушение карантина вводится уголовная ответственность:

• Если несоблюдение самоизоляции привело к массовому заражению граждан коронавирусом, предполагается штраф от 500 тыс. до 1 млн рублей или лишение свободы на срок от 1 года до 3 лет.
• Если нарушение карантина повлекло смерть одного человека, наказание будет более жестким. В этом случае виновника ждет штраф в 1−2 млн руб. или лишение свободы сроком до 5 лет.
• Если по вине зараженного коронавирусом гражданина погибли более 2 человек, ему грозит до 7 лет лишения свободы.

Экономические последствия

Уже в 2020 году могут проявиться негативные экономические последствия эпидемии COVID−19. Жесткий режим изоляции может привести к закрытию многих предприятий, из-за чего тысячи граждан потеряют работу. В этой ситуации банки могут столкнуться с тем, что граждане не смогут расплачиваться по кредитам, в частности погашать ипотеку. В этой ситуации финансовые учреждения могут столкнуться с проблемой массового невозврата долга.

На сегодня ряд банков объявил о предоставлении кредитных каникул для граждан, у которых подтвердился диагноз COVID−19. Но что будет в ситуации, когда начнется экономический кризис и возникнет ситуация нехватки средств для выплаты кредитов, еще только предстоит узнать.

Заключение

Итак, мы рассмотрели особенности введения режима ЧС в стране и оценили возможные экономические последствия введенного сегодня режима самоизоляции. Ожидается, что к лету эпидемия COVID−19 пойдет на спад. Остается надеяться, что негативные последствия для экономики отдельных регионов и страны в целом удастся преодолеть в обозримом будущем.