В комментариях соцсетей последний месяц разыгрываются настоящие драмы: люди и хотят, чтобы государство давало деньги для поддержки всем гражданам, и введения карантина, и объявления ЧС или ЧП. В народном сознании, кажется, эти особые режимы уже превратились в какую-то волшебную палочку, которая заберёт обязанность платить кредиты и даст денег. Разберёмся, так ли это.
Адвокаты, опрошенные RussiaToday, единогласно ответили на этот вопрос. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не предусматривает прямых и зафиксированных выплат населению. Однако правительство и органы власти могут вводить эти выплаты в произвольном размере.
Юрист Валентин Карелин уточняет:
Да, согласно абзацам 1 и 7—11 ч. 1 ст. 18 федерального закона № 68-ФЗ о ЧС, граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций и на ряд других возмещений. Но важно учитывать, что речь в ст. 18 не идёт о компенсациях и поддержке именно при введении режима ЧС
Разница и в том, кто может объявить эти режимы, и в содержании принимаемых мер.
Чрезвычайная Ситуация (ЧС) — вводит правительство, Чрезвычайное Положение (ЧП) — только президент.
ЧП — ограничивает свободу передвижения, вводит комендантский час, людей могут направить на выполнение работ, имущество могут изымать, создаются временные администрации и меняется порядок управления и власти. Режим ЧС намного мягче.
Адвокат Александр Князев комментирует: режим ЧП не покушается на конституционные права и свободы, такие как:
Законы не предусматривают обязательных выплат для частных предприятий. Однако статья 9 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» говорит о том, что при ЧС и ЧП эпидемиологического характера ИП и юрлица имеют право в полном объёме возместить вред, который причинили их имуществу санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия. ГК РФ относит к имуществу вещи (включая ценные бумаги и наличные деньги) и иное имущество, включая имущественные права.
Только вот для получения компенсации придётся сначала найти доказательства, что государство принимало незаконные действия.
Бизнес при режиме ЧС власти могут оставить открытым или закрыть. Приостановка бизнеса явно не будет касаться стратегических направлений и системообразующих предприятий.
Иными словами, хлебозаводы, больницы и магазины будут работать даже во время эпидемии, поскольку людям нужно будет что-то есть и где-то лечиться, но при высоких рисках заражения вряд ли будут открыты места, спрос на которые нельзя назвать первостепенным, но риск заразиться при этом там есть.
Юристы говорят: граждане принимают обязательства платить за оказанные им жилищно-коммунальные услуги. Надеяться, что коронавирусная ЧС их спишет, не стоит. Однако можно попробовать получить материальную помощь: в случаях, если ЧС связана с пожаром и сгорел дом, с наводнением — и недвижимость была повреждена водой. В случае с эпидемией юристы указывают, что можно получить матпомощь на погребение и на медицинские расходы.
Так что единственное, от чего ЧС может избавить — пени и неустойки. Валентин Карелин уточняет:
По общему правилу из п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, большее, на что могут рассчитывать граждане, — избавление от штрафных санкций в виде уплаты пени, неустойки за неисполнение ими обязательств, то есть, если они не оплачивают ЖКХ и потом в суде сошлются в обоснование этого на коронавирусный период (если «Жилищники» или другие управляющие компании решат вменить им и пени за это время), суд с большой вероятностью неустойку и пени не взыщет, а вот долг за ЖКХ — да
Ситуация тут похожа на ту, что с ЖКХ. Есть обязательство — надо платить. Закон № 68-ФЗ от 21 декабря 1994 года (ст.10−11) говорит, что есть право выплатить пострадавшим материальную помощь, но это именно право, а не обязательство. Власти вполне могут оговорить целевой характер такой выплаты: как это сделано с маткапиталом. Но по общему правилу ЧС не упасёт от права не платить кредиты: максимум, можно только отменить штрафы и пени за период, когда клиент не платил.
Александр Князев уточняет:
С точки зрения закона отсутствие у заёмщика средств для выплаты кредита не является форс-мажором. Но если в режиме ЧС установленные ограничительные меры (в частности, запрет определённой деятельности, установление режима самоизоляции и т. п.) привели к отсутствию средств, то это может быть признано основанием для освобождения от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств на основании ст. 401 ГК РФ
Гулять при объявленном режиме было бы можно при условии того, что на это нет запрета. Законы («О защите населения и территорий от ЧС» и постановление 417 от 2 апреля 2020 года) говорят, что гражданам нельзя заходить за ограждение, которое означает опасную зону. При команде от должностных лиц, которые ликвидируют чрезвычайную ситуацию, надо будет срочно эвакуироваться. Если нет указаний о запрете гуляния и нет ограждений, гулять не запрещено.