Согласно Федеральному закону №44-ФЗ, закупки товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд могут проводиться неконкурентным или конкурентным способом. В первом случае организация заключает контракт с единственным поставщиком, во втором – в результате торгов. Чтобы вы могли выбрать подходящий тендер, разберёмся, какие бывают виды закупок.
Закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ делятся на прямые – неконкурентные, непрямые – конкурентные. Все варианты участия в закупках вне конкурса предусмотрены в ст. 93 закона № 44-ФЗ. Согласно классификации, это могут быть заключение и осуществление контрактов единственной подрядной организацией для мобилизационных нужд, поставки при ликвидации ЧС, когда нужно срочно провести закупку в упрощённом порядке и т. п. Также без торгов могут проходить разовые закупки до 600 тыс. руб., малые – на сумму до 2 млн руб. в год, другие варианты государственных заказов, предусмотренные законом. В остальных случаях, не прописанных в ст. 93, используются конкурентные способы закупки по 44-ФЗ. В процедуре тендерных торгов могут принять участие все подрядчики, которые соответствуют условиям заказчика.
Из группы товаров, работ или услуг (ТРУ) могут выделяться лоты с отдельными заказами внутри тендера. В этом случае участники могут подавать заявки не на всю закупку, а только в отношении определённого лота.
Перед подачей заявки на торги важно изучить требования, которые заказчик предъявляет к исполнителю. Если вы выиграете тендер, но при этом не сможете исполнить контракт, вы рискуете не только репутацией. В таком случае ваша компания или ИП попадёт в Реестр недобросовестных поставщиков, а также вам грозят штрафные санкции.
Торги в рамках госзаказов необходимы для антимонопольного регулирования, создания честной конкуренции среди поставщиков, устранения демпинга в сфере госзаказов. Рассмотрим, какие виды относятся к конкурентным способам закупок.
Аукцион при поиске исполнителя для госконтракта отличается от обычного тем, что предусматривает снижение стоимости в ходе торгов. Старт начинается с начальной минимальной цены контракта (НМЦК), которую предварительно устанавливает заказчик. Исполнители должны предлагать меньшие цены, пошагово их снижая – на 0,5 или 5% от озвученной НМЦК. Такая схема обусловлена тем, что обеим сторонам выгодно сэкономить и заключить контракт на меньшую сумму, чем НМКЦ, но с тем же объёмом ТРУ. Контракт получает поставщик с лучшим ценовым предложением.
Аукционы с повышением шага характерны для торгов по объектам в рамках банкротства.
Госзакупки в рамках аукционов проводят на электронных торговых площадках (ЭТП). Официальный перечень опубликован в ЕИС «Закупки».
Для участия в конкурсе поставщики ТРУ должны не только предложить привлекательную стоимость. Во внимание принимаются и другие условия согласно требованиям заказчика. Для этого они подают заявки, где указывают:
Например, если речь идёт о поставке деталей для промышленного производства, заказчик будет смотреть на соотношение цены и качества, материалы, износостойкость, срок эксплуатации и т. п. Договор на исполнение получит тот участник торгов, у которого лучшее качество при низкой стоимости ТРУ и больший вес, как у благонадёжного поставщика.
Отличие конкурса от аукционов – после подачи заявок поменять стоимость не получится.
Закрытый аукцион по 44-ФЗ, как и конкурс, отличается от открытого тем, что участвовать в нём могут только приглашённые поставщики, между которыми заказчику нужно распространить условия закупки. Часто такие тендеры осуществляются в рамках госзаказов, связанных с гостайной, оборонной промышленностью, для ликвидации ЧС.
Кроме того, конкурсные торги могут проходить как на ЭТП, если они открытые, так и в офлайн-формате, если они закрытые. В последнем случае заявки направляются заказчику для оценки и принятия решения.
Запросом котировок называется метод торгов, который похож на аукцион. Но для него существует ограничение по максимальной стоимости контракта. Запрос котировок может быть использован, только если цена не превышает 10 млн руб. Заказчик осуществляет комплексный отбор заявок по самой низкой стоимости. Также при этом виде закупок отсутствуют торги, поставщики не могут снижать цены, предлагая стоимость только один раз.
Если в ходе отбора выяснилось, что есть несколько заказчиков с одинаковой стоимостью, на выбор влияет момент размещения заявок. Побеждает тот поставщик, который опережает конкурентов.
Этот вид торгов проводится, если заказчик – организация, в которой государство владеет только долей. Перечень таких организаторов установлен законом 223-ФЗ. Также конкурентные переговоры проводятся для коммерческих закупок. Заказчик получает от участников предложения и по результатам переговоров принимает решение.
Иногда по результатам торгов ни один из участников не получает контракт, если предложения не принимаются заказчиком. Чаще всего причина в том, что нет подходящей цены. Тогда могут объявить следующий этап торгов – переторжку. В этом случае поставщики корректируют цены.
Чаще всего переторжки проводятся в рамках коммерческих тендеров и закупок по № 223-ФЗ.
Конкурентные закупки проходят в том формате, который выбирает заказчик. Но он должен обосновать свой выбор согласно ст. 18 закона № 44-ФЗ и требованиям к контрактной системе госзакупок в Российской Федерации. В рамках плана или плана-графика на бланке организации составляется документ, в котором указаны:
Есть ряд случаев, когда для торгов законом установлен единственно возможный формат.
Электронный аукцион обязателен в случае, если закупки ТРУ производятся из перечня, утверждённого Распоряжением Правительства от 21 марта 2016 года № 471-р. Например, нефть, нефтепродукты, табачные изделия, лесопродукция; телекоммуникационные и почтовые услуги и ряд других ТРУ. Также в перечне перечислены исключения.
Если цена – это единственный определяющий критерий при выборе исполнителя, тогда также проводится электронный аукцион.
Определение победителей в ходе запроса котировок зависит от самой привлекательной для заказчика стоимости. Но обоснованием служат:
Если суммы закупок в рамках данных торгов – более 10 млн руб., заказчик и исполнитель заключают дополнительное соглашение, согласно которому 20% от контракта должны быть исполнены в течение 3 лет.
Торги с открытым конкурсом проводятся тогда, когда заказчику важно выбрать не только выгодную цену, но и другие условия: экологичность поставляемых товаров, сроки исполнения контракта и т. п.
Согласно законодательству, заказчик использует те же обоснования для проведения конкурсов в электронном формате, что и для открытых. Разница только в подаче заявок – исполнители направляют их на ЭТП, заполняя онлайн-формы.
Закрытые конкурсы и электронные торги проводятся согласно п. 11–14 ст. 24 закона № 44-ФЗ. Чаще всего исполнители согласовываются с ФАС, к ним предъявляются повышенные требования. Участникам из утверждённого списка направляют приглашения, в которых содержится информация с закупочными условиями и требованиями по контракту.
Найти подходящий тендер можно в ЕИС «Закупки». Для участия надо зарегистрироваться в системе, получить аккредитацию, открыть специальный счёт и подать заявку.