Обеспечение заявки 223-ФЗ

Обеспечение заявки по 223-ФЗ – один из инструментов защиты заказчиков от неблагонадёжных поставщиков. С помощью этого механизма подтверждаются гарантии участия и предоставления достоверных данных. Обеспечивается заявка разными способами, в том числе деньгами и банковскими гарантиями.

Что такое независимая гарантия

В сфере закупок независимой гарантией называется поручительство третьего лица. В роли гаранта может выступать банк или другая организация, а 2 года назад в законодательстве закрепили термин «независимая гарантия».

Гарантия – письменное соглашение. По нему банк или другой гарант ручается за поставщика – если он не выполнит своих обязательств по заключению сделки в случае победы на торгах, гарант выплачивает заказчику неустойку. В закупках по 44-ФЗ (https://clck.ru/3AbYx8) и 223-ФЗ это способ защитить интересы заказчика на случай, если победитель уклонится или откажется от заключения контракта.

Круг организаций, которым разрешено выдавать гарантии, ограничен. На это имеют право:

• банки из реестра Минфина;
• Внешэкономбанк;
• фонды – гарантийные и поручительств;
• Евразийский банк развития.

В предоставлении гарантии всегда участвуют 3 стороны: гарант (банк или иная организация), принципал (поставщик) и бенефициар (заказчик). Задача – обеспечить исполнение обязательств по заключению договора.

Размер обеспечения заявок

Размер обеспечения заявки по 223-ФЗ определяют с учётом двух критериев:

• принадлежность поставщика СМП;
• решение заказчика.

Минимальный размер установлен для самозанятых, а также представителей среднего и малого бизнеса. Согласно постановлению № 1352 (http://government.ru/docs/all/93952/), при НМЦД (начальная максимальная цена договора) тендера свыше 5 млн руб. заявка обеспечивается на сумму до 2% от НМЦД. Установить значение выше нельзя.

Все остальные поставщики обеспечивают заявки на сумму до 5% от НМЦД. На это указывает ч. 27 ст. 3.2 223‑ФЗ (https://clck.ru/3AbZ3v).

Общие правила обеспечения заявок

Обеспечение заявки по 223-ФЗ (https://clck.ru/3AbZ7a) осуществляется согласно соответствующему закону. По нему работают компании, имеющие государственную долю в уставном капитале минимум 50%. К ним относятся организации разных форм собственности и направлений деятельности:

• госкомпании, а также дочерние предприятия;
• естественные монополии (например, РЖД);
• предприятия водоснабжения, энергетики и других сфер, где деятельность регулируется государством;
• бюджетные организации, муниципальные и государственные унитарные предприятия.

При обеспечении заявок устанавливаются следующие правила:

1. В закупках по 223-ФЗ заказчик имеет право запросить финансовую гарантию в виде обеспечения, но не обязан этого делать, в то время как по 44-ФЗ запрашивать его обязаны всегда при достижении лимита стоимости договора.
2. Основной документ, где прописывается необходимость и условия обеспечения, – положение о закупке.
3. Нужно выбрать только один вариант – или предоставление гарантии, или внесение средств. Сочетать их запрещено.
4. Заказчик не может менять процент обеспечения даже в случае, если извещение редактируется позже.
5. Сроки, порядок и ситуации, при которых обеспечение возвращается, в 223-ФЗ не прописаны, поэтому их указывают в закупочной документации.
6. Обеспечение требуется не всегда – заказчик вправе установить его на контракты с НМЦД от 5 млн руб., в то время как по 44-ФЗ этот порог устанавливают в размере 1 млн руб., но только для аукциона, конкурса или запроса котировок.

Основные цели закона № 223-ФЗ – сделать закупки максимально прозрачными, снизить риски злоупотребления и коррупции, стимулировать исполнителей и поставщиков к участию в торгах. Но защищает он в первую очередь заказчиков.

Подобрать гарантию

Как происходит внесение обеспечения заявки

Процедура внесения обеспечения участником закупок:

1. Определитесь со способом обеспечения. Обычно участники закупок решают это самостоятельно, но с учётом допустимых вариантов оформления. При проведении закупки в электронном формате поставщик открывает спецсчёт и размещает на нём средства, которых достаточно для обеспечения отправленной заявки. При предоставлении гарантии он не нужен. Открыть счёт можно только в конкретных банках, деньги на нём имеют целевое назначение и будут заблокированы электронной площадкой (ЭТП) до момента заключения сделки.
2. Если в качестве обеспечения выбрана гарантия, обратитесь в соответствующую организацию – уполномоченный банк, ВЭБ.РФ и др. Учитывайте, что у разных бенефициаров требования могут отличаться. Подготовьте документы – обычно нужны налоговые декларации для подтверждения оборотов, паспорт, выписки со счетов и др. Подайте заявку, затем необходимо дождаться окончания рассмотрения документов и одобрения, после чего заключите с гарантом договор и внесите комиссию, которую он берёт за услуги.

Гарантия удобна тем, что деньги остаются в обороте компании, а средства на спецсчёте замораживаются на время участия в торгах.

Как идёт работа по специальному счёту

Специальные счета открываются поставщикам после получения бенефициаром соглашения с ЭТП. Если счёт уже есть, при этом банк уполномочен работать со спецсчетами, то существующего р/с будет достаточно. При этом потребуется заключить дополнительное соглашение.

Участник закупок может иметь и текущий расчётный счёт, и в дополнение открыть специальный, чтобы распределить денежные потоки. Оформление доступно и юрлицам, и физлицам в статусе самозанятых и ИП.

Ответственность за просрочку

Если владелец специального счёта становится победителем тендерных закупок, представляет в банк соответствующую документацию, деньги на счёте должны быть разблокированы. В противном случае средства обязаны вернуть владельцу. Если банк нарушает сроки, то несёт ответственность.

В закупках по 44‑ФЗ штрафные санкции строго регламентированы – за нарушение срока менее чем на 3 дня штраф составит 5000 руб. на сотрудника и до 30000 руб. на компанию, при более длительной просрочке сумма увеличивается до 15000 руб. и 90000 руб. соответственно. В случае с 223‑ФЗ всё иначе – конкретные сроки не установлены. В то же время владелец спецсчёта может обратиться в суд с иском о необоснованном обогащении.

Когда обеспечение заявки не возвращается

Возврат обеспечения заявки по 223-ФЗ невозможен всего в трёх случаях:

• участник стал победителем, но не захотел или не смог заключить сделку;
• не было предоставлено обеспечение контракта;
• обеспечение предоставлено, но некорректно.

Во всех остальных случаях деньги возвращают, например, если закупка отменена, участника отстранили или отклонили его заявку.

Единый агрегатор торговли

ЕАТ – федеральный ресурс, где объединены заказчики федерального и муниципального уровней. Здесь есть каталог предложений, можно посмотреть реестр закупок и добавить новую, представлена информация для поставщиков и заказчиков.

Обеспечительные меры при закупках через единый агрегатор торговли

Основной обеспечительной мерой при подаче заявки на участие в закупке через ЕАТ выступает взнос в 5% от стоимости услуг или товаров, указанных в заявке. Предоставить его должен каждый участник, причём деньги не возвращаются, если контракт не заключён без веских причин (как в конкурентных закупках).

ЕАТ может дополнительно заблокировать 5% от цены услуг или товаров, если в течение суток победитель не подписывает контракт. Но эта сумма возвращается через месяц по заявлению, из неё площадка удержит комиссию.

Как регулируется обеспечение заявки в 223-ФЗ

Закон 223-ФЗ регулирует обеспечение заявок менее строго, чем 44-ФЗ. Он позволяет выбрать вариант – внести деньги, гарантию и даже использовать залог и иные способы, не противоречащие Гражданскому кодексу. Ограничений по способу закупок нет. Основной фактор, влияющий на возможность обеспечить заявку, – цена договора. Специальные условия в законе предусмотрены для МСП. Здесь максимальный размер обеспечения снижен до 2% НМЦД.

Правила обеспечения заявки для закупок с преференциями МСП

Отдельные условия возврата обеспечения предусмотрены для МСП. Так, возврат осуществляется всем участникам закупки в срок до 7 дней с момента подписания протокола, а участнику, указанному в заявке под № 1, в срок не более недели со дня заключения договора или принятия заказчиком решения о незаключении договора.

Условия обеспечения заявок МСП при закупках по 223-ФЗ

При закупках у представителей малого или среднего бизнеса есть нюансы. Они строго регламентируются законами, в основном ст. 3.4 223-ФЗ (https://clck.ru/3AbZ9e):

• в таких закупках участвует только малый и средний бизнес;
• проводятся исключительно в электронном формате;
• установлены льготные тарифы на ЭТП;
• процент обеспечения ниже – максимально 2% вместо 5;
• заказчики могут не требовать обеспечения;
• законом определяются чёткие сроки возврата обеспечения и подачи заявок.

Электронные тендеры для МСП доступны в виде аукциона, конкурса, запроса котировок или предложений в зависимости от суммы, но лимиты не установлены только для конкурсов и аукционов.

Как происходит обеспечение для субъектов малого и среднего предпринимательства

Обеспечение заявки представители МСП осуществляют по общим правилам – обычно в виде предоставления суммы или гарантии. С апреля 2023 года появилось нововведение – сведения о гарантиях должны быть переданы в реестр по 44-ФЗ в ЕИС. Выписка из реестра направляется гарантом участнику закупок в течение 1 дня после внесения сведений.

Как происходит обеспечение заявок при обычной закупке

В электронных закупках основные требования устанавливаются оператором площадки. Для принятия обеспечения используется виртуальный счёт.