Унитарное предприятие - что это такое и зачем нужны такие предприятия

Разберёмся, что такое УП (унитарные предприятия), государственные унитарные предприятия, коммерческие или некоммерческие, как они работают, какими законами Российской Федерации регулируется их деятельность, в чём цель их открытия. Рассмотрим примеры унитарных предприятий, кто их собственник, в чём преимущества и недостатки этой формы собственности.

Причины и цели создания УП

Государственные и муниципальные унитарные предприятия — это организации, которые создаются, работают, реорганизуются, ликвидируются с учётом положений Федерального закона № 161‑ФЗ от 14.11.2002. В статье 113 Гражданского кодекса России изложены основные положения, даны объяснения про унитарное предприятие, что это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней собственником имущество.

Главные признаки унитарного предприятия: всё имущество УП является неделимым, не может распределяться по паям, вкладам, принадлежит государству, муниципалитетам субъектов РФ, автономия в принятии решений у них ограничена.

Существует две организационно-правовые формы УП — это государственное унитарное или муниципальное предприятие. Унитарные юридические лица — это юрлица, учредители которых не становятся участниками компании, не получают в них права членства. В момент регистрации УП получают ИНН и действуют как самостоятельные субъекты хозяйственной деятельности с ограничениями в соответствии с действующим законодательством.

Важно помнить, что значит унитарное предприятие — это, простыми словами, организация, которая не имеет права собственности на имущество, за ней закреплённое.

Основные причины, по которым создаются унитарные предприятия, — это:

• Выполнение государственных, муниципальных задач. Причина создания: задачи, которые решает федеральное государственное унитарное предприятие, коммерческая или некоммерческая организация, имеющая другую организационно-правовую форму, выполнить не сможет. Такая деятельность не принесёт нужного дохода. Например, общественный транспорт, утилизация отходов и т. п.
• Контроль стратегически важных активов. Унитарная организация — это предприятие, которое будет управлять объектами, имеющими стратегическое значение для безопасности, экономического развития страны, города, районного центра и т. п. Например, энергетика, оборонная промышленность.
• Решение социальных задач. Муниципальное унитарное предприятие — это коммерческая или некоммерческая организация, которая создана для поддержки социально незащищённых слоёв населения. Например, для предоставления услуг, ухода, организации занятости населения и других задач, необходимых для реализации целей, поставленных государством.
• Эффективное управление государственным имуществом. В этом случае государственные унитарные предприятия — это компании, созданные для эффективного управления имуществом, которое нельзя приватизировать, передавать в частные руки.

Цели создания УП заключаются в реализации следующих задач:

• выполнение государственных программ в области образования, просвещения населения, здравоохранения, экологии и т. д.;
• удовлетворение общественных потребностей;
• управление социально значимыми объектами, которые не приносят прибыли и нуждаются в постоянной государственной поддержке.

Чтобы объяснить, что такое унитарное предприятие, простыми словами можно сказать, что это организация, которая решает задачи, не выгодные для бизнеса. Их наличие гарантирует, что государство будет защищено, население получит товары и услуги первой необходимости в рамках реализации государственных программ.

Виды унитарных предприятий

Рассмотрим основные виды унитарных предприятий с учётом формы собственности и особенностей правового режима управления имуществом.

ФГУП

ФГУП — расшифровка аббревиатуры — федеральное государственное унитарное предприятие. В ФГУП собственник — государство. Цель создания ФГУП — это выполнение задач, имеющих стратегическое значение для государства. Их деятельность строго контролируется государственными органами. В отличие от других организаций, ФГУП решает задачи федерального масштаба и создаётся только на федеральном уровне. Наиболее известные ФГУП: Почта России, Росрезерв, Рособоронэкспорт, Всероссийский научно-исследовательский институт автоматики им. Н. Л. Духова — университет Москвы, которому установлен официальный статус Федеральной ядерной организации.

ГУП

ГУП — расшифровка аббревиатуры — государственные унитарные предприятия. Являются федеральной собственностью и управляются государственными органами, выполняя стратегические задачи. В отличие от ФГУП, которые формирует РФ, государственное унитарное предприятие — это коммерческая организация, её могут создавать региональные власти. Примеры, что такое ГУП: это Мосгортранс, Московский метрополитен.

МУП

МУП — расшифровка аббревиатуры — муниципальное унитарное предприятие. Муниципальное предприятие — это организация, созданная на основе муниципальной собственности и управляемая местными органами власти. Обычно МУП — это компании, играющие важную роль в жизнедеятельности городов, коммунального хозяйства, утилизации, ликвидации отходов, организации работы общественного транспорта. Приведём примеры, что такое МУП: земельная палата, водоканал, горзеленстрой, троллейбусные предприятия и т. д.

КУП

Казённым унитарным предприятием признаётся организация, находящаяся под прямым управлением государства, работающая на праве оперативного управления. Руководитель КУП полностью подотчётен государственному или муниципальному органу, который его создал. КУП имеет более жёсткий контроль со стороны государства.

Учредительные документы УП

Решение об учреждении в зависимости от организационно-правовой формы принимают: Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной или публичной власти, уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией. В решении должны быть определены цели и предмет деятельности организации. Создание УП путём преобразования компаний других организационно-правовых форм недопустимо.

Устав

Основной учредительный документ УП — это устав, который утверждается уполномоченными органами. Документ должен содержать следующую информацию (ст. 9 № 161‑ФЗ):

• наименование организации, адрес;
• цели, предмет, виды деятельности;
• размер уставного фонда, порядок его формирования;
• условия распределения доходов организации;
• данные об органе, осуществляющем полномочия собственника имущества;
• порядок назначения, изменения условий трудового договора, увольнения руководителя;
• перечень фондов, которые создаёт УП, их размеры, порядок формирования и использования.

Устав может содержать другую информацию, не противоречащую действующему законодательству. Его размещение допустимо в свободном доступе, например, на официальном сайте организации. Любые изменения, внесённые в документ, обязаны фиксироваться. Новая редакция устава должна пройти государственную регистрацию. Только после этого изменения в документе приобретают силу для третьих лиц.

Уставный фонд

Уставный фонд определяет минимальный размер имущества организации, гарантирующий интересы кредиторов. Уставный фонд может формироваться за счёт:

• денежных средств:
• ценных бумаг;
• имущественных и иных прав, имеющих денежную оценку.

Размер уставного фонда определяется в рублях. Для ГУП должен составлять не менее 500 тысяч рублей, а для МУП — 100 тысяч рублей (п. 3 ст. 12 № 161‑ФЗ). В КУП уставный фонд не формируется.

Имущество УП

Имущество унитарного предприятия — это собственность, которая принадлежит государству или муниципалитету и закрепляется за организацией для осуществления её деятельности. Собственником УП не становится, но пользоваться имуществом может. Имущество УП — неделимое, распределяться по долям не может.

Виды имущества

В состав имущества могут входить:

• недвижимость: здания, сооружения, земельные участки;
• автомобили;
• оборудование;
• транспорт;
• сырьё, материалы, произведённые товары;
• денежные средства;
• другие активы.

ГУП и МУП могут самостоятельно распоряжаться движимым имуществом: производимой продукцией, доходами от реализации работ, услуг, товаров в определённых рамках. Любые операции с недвижимостью требуют согласия собственника. КУП не могут распоряжаться никаким имуществом по своему усмотрению. На любые действия требуется согласие собственника, что позволяет жёстко контролировать использование бюджетных ресурсов.

Источники формирования имущества

Основные источники формирования имущества:

• имущество, закреплённое собственником за организацией на правах хозяйственного ведения или оперативного управления;
• доходы от деятельности УП;
• другие источники, не противоречащие действующему законодательству (ст. 11 № 161‑ФЗ).

Когда собственник передаёт своё имущество организации, право на него возникает с момента его передачи, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника.

Какие признаки унитарных предприятий

Главные признаки:

• отсутствие права собственности на имущество;
• ограниченная самостоятельность;
• неделимость имущества;
• единственный учредитель, которым может стать только государство или муниципальное образование;
• создание для выполнения определённых задач.

При ведении бухгалтерского, налогового учёта действуют свои правила. Ежегодно независимым аудитором должна проводиться аудиторская проверка (ст. 26 № 161‑ФЗ).

Преимущества и недостатки УП

К основным преимуществам можно отнести следующие факторы:

• высокая надёжность;
• минимальный риск банкротства;
• решение социально значимых задач;
• стабильное финансирование;
• получение государственной финансовой поддержки;
• возможность получать прибыль за счёт имущества, переданного на правах хозяйственного или оперативного управления;
• минимизация рисков при проведении закупок за счёт более жёстких рамок, предъявляемых исполнителям;
• положение монополиста: поставка электроэнергии, водоснабжение и т. д.

Главные недостатки:

• ограниченная самостоятельность;
• зависимость от бюджетного финансирования;
• низкая конкуренция, снижающая качество услуг и товаров;
• сложный процесс согласования при заключении контрактов;
• необходимость получения одобрения для проведения сделок с имуществом;
• высокий уровень бюрократизма при решении ряда вопросов;
• ограниченные возможности по привлечению инвестиций;
• неэффективность управления.

Федеральным законом № 485‑ФЗ от 2019 года установлено, когда может быть создано унитарное предприятие и в каких сферах оно может работать. Уже открытые организации, не соответствующие указанным условиям, должны быть реорганизованы или ликвидированы.

Примеры УП

Рассмотрим наиболее известные унитарные предприятия, примеры которых покажут, какая форма и когда используется.

Федеральные государственные унитарные предприятия:

• Почта России. Организует почтовую связь, логистику, оказывает финансовые услуги даже в самых отдалённых регионах страны, где коммерческим компаниям работать невыгодно.
• Росморпорт. Осуществляет управление морскими портами, обеспечивает безопасность судоходства.
• «Космическая связь». Это российский государственный оператор спутниковой связи. Его космические аппараты обеспечивают глобальное покрытие. В хозяйственном управлении находится крупнейшая орбитальная группировка геостационарных спутников.

Государственные унитарные предприятия:

• Мосгортранс. Оператор наземного городского транспорта Москвы.
• М.Прогресс. В хозяйственной деятельности предприятия находится комплекс Преображенского рынка Москвы.
• Московский метрополитен. Осуществляет эксплуатацию системы скоростного транспорта Москвы: метрополитен, монорельс, трамваи, автовокзалы.

Муниципальные унитарные предприятия:

• Электросеть г. Новосибирска. Организует электроснабжение на муниципальных электрических сетях.
• Водоканал г. Сочи. На правах хозяйственного ведения обслуживает водохозяйственный комплекс города, организует подачу воды населению, бесперебойную работу очистных сооружений.
• Тепловые сети г. Геленджик. Вырабатывает и реализует тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения города.

Казённые унитарные предприятия:

• Амурский патронный завод. Входит в перечень стратегических предприятий оборонно-промышленного комплекса. Выпускает продукцию для федеральных нужд с целью обеспечения безопасности РФ.
• Научно-испытательный полигон авиационных систем им. Л. К. Сафронова. Один из крупнейших полигонов в России для наземных испытаний элементов авиационной техники.
• Завод имени Я. М. Свердлова. Входит в военно-промышленный комплекс России. Крупнейший производитель промышленных взрывчатых веществ, зарядов, в том числе для нефтегазодобывающей промышленности, геофизических, сейсмических работ.

С одной стороны, такая форма организации позволяет решать социальные задачи, эффективно управлять стратегически важными объектами, гарантировать стабильность ключевых отраслей экономики. С другой — имеет ограниченную самостоятельность, зависимость от бюджетного финансирования, которая может снижать эффективность работы. Поэтому создание таких организаций должно быть обосновано экономическими, социальными условиями, конкретными целями, задачами, стоящими перед организациями в тех сферах, где частный бизнес не сможет или отказывается работать, либо его использование способно нанести вред государству.