Обеспечение гарантийных обязательств по 44-ФЗ нужно для того, чтобы заказчик мог возместить недостатки и покрыть убытки, если, например, товар выйдет из строя в период, пока действует гарантия на него. Контрактное законодательство обязывает обеспечивать гарантийные обязательства (ГО) не во всех случаях, но иногда без них не обойтись.
Что такое обеспечение гарантийных обязательств и для чего нужно
Гарантийные обязательства по контракту 44-ФЗ – это мера, направленная на защиту интересов заказчика. Термин расшифровывается в ч. 4 ст. 3 44-ФЗ и включает в себя:
- соблюдение гарантийных сроков;
- объем гарантий;
- параметры гарантийного обслуживания товара.
Допустимо установление заказчиком определённых требований к исполнителю, например, он вправе обязать его выполнить монтаж и наладку, обслуживать товар после поставки в течение определенного срока и др. ГО распространяются на товары, услуги или выполняемые работы.
Пример – заказчик приобретает товары, которые имеют гарантийный срок. В этом случае он обязывает исполнителя сделать так, чтобы в течение этого гарантийного срока на товар распространялась гарантия качества, а при выходе из строя было проведено техобслуживание.
Цепочка взаимодействия исполнителя и заказчика при этом выглядит так:
- заказчики обязаны определить сумму обеспечения и прописать её в договоре, если решили использовать этот инструмент (кроме закупок оборудования и машин, для которых это обязательное условие – оно устанавливается не заказчиком, а законом);
- если в контракте появляется соответствующий пункт, заказчик с этого момента должен потребовать с исполнителя обеспечения ГО (это можно проверить в реестре контрактов);
- поставщик обязан выполнить требования – победителем предоставляется гарантия или перечисляются средства;
- только после этого стороны подписывают акты приёмки.
При предоставлении обеспечения при отгрузке товаров или выполнении работ частями нужно учитывать, что если дата подписания акта приёмки будет ранее, чем дата, когда исполнитель предоставил гарантию или перевёл деньги, на часть продукции гарантия распространяться не будет. Поэтому заказчик вправе по каждому этапу отгрузки потребовать обеспечение ГО, то есть несколько переводов денег на счёт или предоставление банковских гарантий, сумму которых устанавливают заказчики. При этом суммарно всё это не должно превышать 10% от НМЦК.
Отличия от обеспечения исполнения контракта
При обеспечении исполнения контракта (как и обеспечении заявок) исполнитель также даёт своеобразную гарантию заказчику, но основная задача этого инструмента – снизить риски потери денег, если не соблюдены условия или есть неисполнение договора. В этом случае поставщик вносит залог или использует независимую гарантию. То есть заказчик страхует себя от недобросовестности поставщика. Этот инструмент работает с момента заключения контракта до исполнения всего объёма обязательств.
Обеспечение ГО действует по схожему принципу (участники предоставляют гарантию), но работает до окончания гарантийных сроков, которые не завершаются на приёмке и оплате товара. Этот инструмент заказчики используют для того, чтобы поставщик не «забыл» о заявленных гарантиях на услуги, работы или товары. Оба вида обеспечения должны предоставляться поставщиком.
Когда обеспечение гарантийных обязательств — обязательное условие
Обеспечение исполнения гарантийных обязательств по 44-ФЗ необходимо в случае, если закупки касаются машин и оборудования. В этом случае в тендерной документации будет требование о предоставлении ГО, и заказчик не имеет права отойти от этой нормы.
В остальных случаях требование обеспечения ГО заказчик может игнорировать, но имеет на него право. То есть, если в документации не оговорены требования к гарантийным обязательствам, то и обеспечение не нужно. И наоборот – если такие требования установлены, то и обеспечение предоставляется заказчику.
Способы предоставления
Согласно ч. 3 ст. 96, исполнение гарантийных обязательств по контракту возможно двумя способами:
- Перечисление денег. Это самый простой вариант – исполнитель перечисляет заказчику деньги на его счёт.
- Банковская гарантия. Исполнитель обращается в уполномоченный банк (перечень здесь), оформляет гарантию, которую вносят в реестр банковских гарантий. Размеры комиссии банку, сроки выдачи и другие моменты могут отличаться. Потребуются учредительные документы, бухгалтерская и финансовая отчётность, заявка участника тендера. В большинстве банков требуют, чтобы у клиента был открыт р/с. Стоимость оформления банковской гарантии – в среднем до 5% от суммы обеспечения.
Статья 96 44-ФЗ устанавливает возможность изменения способа предоставления ГО – возможен возврат обеспечения исполнителю в виде денежных средств, если тот предоставит заказчику взамен независимую гарантию, но при этом размер нового обеспечения будет не меньше предыдущего.
Кроме того, во всей цепочке госзакупок поставщик вправе предоставить разные типы обеспечения, предусмотренных контрактом. Например, на исполнение контракта участники вправе использовать предоставление независимой гарантии, а на обеспечение ГО – денежной суммы. Но это может быть и только банковская гарантия на все варианты обеспечения.
Размер обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ
Размер гарантийных обязательств по 44-ФЗ – не более 10% от цены контракта, но вы можете предоставить заказчику меньше, если это указано в контрактных документах. Например, если цена контракта составляет 1 млн руб., то для ГО заказчики установят не более 100 тыс. руб., но может быть и 50 тыс. руб., и 10 тыс. руб.
Право самостоятельно определять объемы предоставления ГО имеет заказчик. И сумма, и сроки в обязательном порядке указываются в контракте. Статья 94 Закона № 44-ФЗ обязывает предоставить обеспечение в процессе приёмки товара: сначала – деньги или гарантия, потом – подписание акта приёма-передачи.
Сроки предоставления
Срок гарантийных обязательств по 44-ФЗ различается:
- Банковская гарантия. Она должна заканчиваться не ранее даты исполнения обязательств, к нему прибавляют ещё один месяц. Например, если участник закупки проводит строительные работы, указывая срок в 5 лет, то банк должен поручиться за клиента на срок 5 лет и 1 месяц.
- Внесение денежных средств. Правила те же – заказчик должен будет вернуть средства в течение не более месяца, когда завершится срок обеспечения. По закупкам для СМП/СОНО сделано исключение – к общему сроку прибавляют 15 дней.
Обязанность заказчика – прописывать в контракте срок обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ.
Возврат обеспечения гарантийных обязательств по 44-ФЗ — сроки и порядок
Схема возврата денежных средств отличается в зависимости от выбранного метода:
- Если победитель закупки переводил деньги на счёт заказчика, то возврат осуществляется, как правило, в течение максимум 30 дней после того, как обязательства исполнены. Для СМП/СОНО тоже сделано исключение – на возврат даётся 15 дней.
- Если использовалась гарантия, всё проще – у неё есть чёткий срок, по завершении которого действие гарантии прекращается. Заказчик не может самостоятельно изменить его.
Кстати, закон 44-ФЗ прямо не оговаривает дату возврата – заказчики руководствуются теми нормами, которые прописываются в документах закупки. Соответственно, могут быть разные формулировки, вернее, даты отчёта 30 дней – с момента выполнения обязательств, обращения поставщика и др.
Итоги
Устанавливать требование обеспечить гарантийные обязательства – не обязанность заказчика, но его право. Его сумму, которая не может превышать 10% от НМЦК, прописывают в договоре и принимают в виде банковской гарантии или переводом денег на счёт до момента подписания приёмочных документов (но после подписания контракта). При этом закон четко не оговаривает ситуацию, когда заказчик принимает товар отдельными партиями.
Поставщики обязательно предоставляют обеспечение, если оно прописано в договоре. Вернуть его можно после выполнения обязательств + 1 месяц (15 дней для СМП/СОНО). В случае неисполнения ГО (не предоставлена банковская гарантия или деньги не перечислены на счёт) заказчик не принимает и не оплачивает товар.
Популярные вопросы
Ч. 7 ст. 96 44-ФЗ позволяет исполнителю сделать замену обеспечения. Например, сначала исполнитель внес деньги, затем вместо денег предоставил гарантию, и наоборот. Более того, исполнитель может основные гарантийные обязательства обеспечить только гарантией или только деньгами. Сделать это можно на любом этапе при исполнении контракта. Важное условие – размер ГО при замене не должен снижаться.
При требовании обеспечения ГО расходы исполнителя повышаются – при оформлении гарантии приходится платить процент банку, если деньги перечислены на счёт заказчика, вернуть их можно только тогда, когда все обязательства выполнены, а это может занять несколько лет. Более того, точную дату возврата закон не оговаривает, важно, чтобы этот момент был прописан в контракте. Не всегда банк, в котором у исполнителя открыт расчетный счет, уполномочен на выдачу гарантии – в этом случае придётся обращаться в сторонний банк.
