Антидемпинговые меры по 44-ФЗ — порядок применения

Когда проводится конкурс, электронный аукцион, некоторые поставщики, стремясь получить заказ, демпингуют, необоснованно снижая начальную максимальную цену контракта (НМЦК). В итоге победитель аукциона, конкурса обязан уложиться в предложенную им стоимость, поэтому зачастую он везёт некачественный товар или выполняет работы не на должном уровне. Чтобы этого не происходило, предусмотрен антидемпинг 44 ФЗ. Рассмотрим, какие федеральным законом установлены меры, влияющие на добросовестность участников и как снижать НМЦК, чтобы при этом не оказаться в реестре недобросовестных участников конкурсов.

Подобрать гарантию

Демпинг в закупках

Демпинг при проведении тендеров, аукционов, конкурсов — это когда участники закупок подают заявки на поставку товаров, оказание услуг, выполнение работ по цене, которая ниже рыночной, а иногда и меньше себестоимости.

Основные причины демпинга при осуществлении закупок:

• Формирование клиентской базы. Для получения новых клиентов многие исполнители готовы отработать на невыгодных условиях.
• Наработка опыта. Компании, недавно появившиеся на рынке, идут на снижение стоимости контракта с целью получения заказа даже на невыгодных для себя условиях. Они готовы работать в убыток, чтобы получить опыт участия в госзакупках. Если говорить проще, идя на демпинг, они покупают себе опыт, который в дальнейшем позволит участвовать в более престижных и выгодных контрактах.
• Вытеснение конкурентов. Чтобы убрать с аукциона конкурента с достаточно высокой начальной ценой, исполнители, которые уверены, что смогут отработать за меньшую цену, активно демпингуют.
• Участие новичка, который не изучил внимательно техзадание, не просчитал свои возможности, а просто подал заявку, резко сбросив цену. Это чревато тем, что контракт он не выполнит и будет включен в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
• Сговор заказчика и поставщика. В этом случае применяются общие схемы, незаконные договоренности. Например, заказчик выставляет на аукцион закупку, исполнение контракта по которой не понадобится, он просто хочет прокрутить деньги. Сообщает об этом своему поставщику, тот сильно сбрасывает цену и выигрывает.
• Неверно выполненные заказчиком расчеты. Изначально завышенная цена аукциона бывает в случае, когда заказчик по незнанию или умышленно неверно рассчитал НМЦК. В результате в документации на конкурс указывается цена, которая может быть легко снижена без ущерба качеству.
• Исполнитель — мошенник, который планирует победить и договориться с заказчиком при заключении контракта, что он поставит некачественный товар, или недобросовестный исполнитель хочет поставить товар изначально худшего качества в надежде, что эта схема сработает. При этом заказчик не уведомляется о качестве будущего продукта.

Подобрать гарантию

Причин демпинга много, но чаще всего они ведут к снижению качества товаров, услуг, работ. Поэтому государством разработаны антидемпинговые меры 44 ФЗ, обеспечение исполнения контракта, которые позволяют эффективно бороться с необоснованным снижением НМЦК.

В каких случаях применяются антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры предусматривает 44‑ФЗ. В статье 37 указано, в каких случаях применяют антидемпинговые меры. Перечислим основные позиции согласно пункту 1 ст. 37 федерального закона 44:

• НМЦК при проведении конкурса или аукциона снижается на 25 и более процентов;
• цена единицы товара, работы, услуг на 25 и более процентов ниже суммы, которая указана в требованиях заказчика.

На запрос котировок антидемпинговый механизм не распространяется.

Как это работает

Рассмотрим на примере, как выглядит типичный демпинг.

Заказчик размещает аукцион на закупку спортивной обуви для команды. В документации указываются все необходимые критерии — материалы, съемная стелька, отсутствие шнурков и т. д. НМЦК за единицу товара устанавливается в 5,5 тысяч рублей. Участниками стали несколько компаний — два производителя, которые делают свою обувь из дорогих материалов, у одних пара стоит 5 т. р., у других — 4800 рублей. Третий участник закупает у китайских производителей дешевые кроссовки, которые по документам полностью соответствуют требованиям аукциона, но стоят 2 т. р. Когда производители, снижая цену, выйдут на себестоимость, посредник может демпинговать дальше без ущерба для себя. Он победит, получит прибыль, но у его обуви будет гораздо ниже качество.

Чтобы предотвратить данную ситуацию и защитить участников закупки от нечестной конкуренции, применяются особые антидемпинговые меры, которые меняются в зависимости от НМЦК. Рассмотрим подробнее каждый вариант.

НМЦК больше 15 млн рублей

При НМЦК, превышающей 15 млн рублей, заключение контракта с участником, снизившим цену более чем на 25%, предусматривает предоставление им обеспечения на сумму, в 1,5 раза превышающую размер, который указал заказчик. При этом 37 статья 44‑ФЗ устанавливает, что размер обеспечения в рамках антидемпинговых мер не может быть меньше:

• 10% от НМЦК;
• размера аванса, если он предусмотрен.

Данные дополнительные антидемпинговые меры касаются банковской гарантии и обеспечения в виде денежных средств, которые исполнитель должен перевести на спецсчет.

Подобрать гарантию

НМЦК меньше 15 млн рублей

Если НМЦК 15 миллионов рублей и менее, то 37 статья 44‑ФЗ устанавливает более широкие антидемпинговые меры. Исполнитель может:

• предоставить обеспечение исполнения контракта, в 1,5 раза превышающее сумму, изначально указанную заказчиком;
• подтвердить добросовестность путем предоставления следующей информации — данные из реестра контрактов, показывающие, что в течение предыдущих 3 лет исполнитель выполнил как минимум три контракта без неустоек. При этом цена одного из контрактов должна быть не меньше 20% от НМЦК текущей закупки.

Если проводится закрытый конкурс, информация для подтверждения добросовестности предоставляется исполнителем совместно с заявкой на участие. Комиссия по закупкам проверит предоставленные сведения, если посчитает их недостоверными, заявка будет отклонена. Также заказчики обязаны отклонить заявку, если антидемпинговые меры, которые предусмотрены законом, не выполнены — предоставление обеспечения или документации об успешно выполненных контрактах отсутствует.

Если в процессе участия в конкурсе или аукционе появляются признаки демпинга, не применены антидемпинговые меры, рекомендуем обращаться в ФАС. Учреждение может признать демпингующего участника недобросовестным, что сделает торги более честными.

Когда не применяется антидемпинг по 44-ФЗ

Антидемпинговые меры не применяются 44 ФЗ в следующих случаях:

• закупка лекарственных препаратов из перечня жизненно необходимых;
• заключение контракта с казенным учреждением;
• услуги по предоставлению кредита;
• услуги по выдаче банковских гарантий.

В процессе заключения энергосервисных соглашений заказчиков не обязывают применять меры против демпинга. При этом контракты на поставку средств для оказания неотложной помощи, продуктов питания для учреждений здравоохранения заключаются на основании общих антидемпинговых мер.

Подобрать гарантию

Антидемпинговые меры по 44-ФЗ для СМП и СОНКО

СМП — субъекты малого предпринимательства:

• численность работников — до 100 человек;
• годовой доход — не более 800 млн рублей.

СОНО или СОНКО — социально ориентированные некоммерческие организации, деятельность которых включает:

• социальное обслуживание, поддержку и защиту граждан;
• оказание помощи после стихийных бедствий;
• защиту животных;
• охрану окружающей среды и т. п.

Закон обязует заказчиков работать с СМП и СОНКО с учетом антидемпинговых мер, но используя следующие положения:

• осуществление закупок у СМП и СОНКО в объеме от 25% годового объема при проведении открытых конкурсных процедур;
• НМЦК не должна быть более 20 млн рублей;
• при определении победителей приоритет устанавливается СМП и СОНКО.

Закон не обязывает заказчиков применять антидемпинговые меры, если СМП или СОНКО подтверждают свою добросовестность. Также они могут не предоставлять обеспечение исполнения контракта.

Подтверждение добросовестности

Заказчик, выбирая победителя, должен не только преследовать цель сэкономить, но и выбирать исполнителя, который качественно и своевременно выполнит поставленные задачи. Поэтому снижение цены более чем на 25%, подтверждающее факт демпинга, всегда настораживает. Заказчик начинает сомневаться в добросовестности исполнителя. Может быть, тот ошибся в расчетах, хочет поставить некачественную продукцию или готов и может выполнить контракт с высокой эффективностью, поскольку хочет найти постоянного партнера и рассчитывает на долгосрочное сотрудничество.

Чтобы не возникало сомнений, заказчик применяет к исполнителю антидемпинговые меры, одной из которых является проведение запроса о добросовестности поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Порядок его ведения регламентируется ст. 104 44‑ФЗ. В реестр включается полная информация об участниках закупок, которые, став победителями конкурса или аукциона, не заключили контракт или не исполнили его должным образом.

Подобрать гарантию

Как подтверждается надежность поставщика

Подтвердить добросовестность можно двумя способами:

• внести обеспечение контракта в размере в полтора раза больше цены, установленной заказчиком, но не менее суммы аванса и 10% от НМЦК;
• предъявить информацию об успешно выполненных контрактах. Это могут быть номера контрактов из ЕИС.

Второй вариант возможен только при НМЦК менее 15 млн рублей. В этом случае сумма обеспечения не меняется.

Бывают ситуации, когда контракт, который исполнитель успешно выполнил, не внесен в единый реестр. Заказчик обязан это сделать в течение пяти рабочих дней после выполнения работ, но может забыть об этом. Чтобы этого не допускать, рекомендуем проверять информацию о себе или своей компании в реестре и напоминать заказчику о необходимости её внести. Если просьба игнорируется, а подтверждение нужно срочно, можно предоставить новому заказчику копии актов выполненных работ.

Поставщики лекарственных препаратов из перечня жизненно важных могут обосновать снижение НМЦК путем предоставления:

• гарантийного письма от производителя с указанием цены и количества товара, которое он готов предоставить;
• документов, которые подтверждают, что данный товар в наличии.

Кроме того, подтверждением обоснованности цены могут стать любые расчеты, подтверждающие, что исполнитель верно просчитал свои возможности.

На каком этапе нужно предоставить информацию о добросовестности 

Информацию о добросовестности необходимо предъявлять на разных этапах в зависимости от способа торгов:

Если данные о добросовестности предоставляются компаниями, являющимися СМП или СОНКО, то они не имеют правопреемства. В случае проведенных реорганизаций, слияний, разделений контракты не будут учтены.

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, а также применение данных требований там, где это не предусмотрено законом, может привести к получению штрафа должностными и юридическими лицами со стороны заказчика согласно Кодексу об административных правонарушениях РФ.

Исполнитель контракта, который игнорирует дополнительные требования в рамках антидемпинговых мер, попадает в сферу деятельности ФАС и может быть включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Подобрать гарантию

Популярные вопросы